Земельный фонд Республики Казахстан выступает как единое целое, в зависимости от целевого назначения отдельных его составных частей он подразделяется на основные категории земель. При действующей системе государственного земельного кадастра в соответствии с основным целевым назначением в составе земельного фонда выделяются следующие семь основных категорий земель:

1. земли сельскохозяйственного назначения;
2. земли населенных пунктов (городов, поселков городского типа и сельских населенных мест);
3. земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения;
4. земли особо охраняемых природных территорий;
5. земли государственного лесного фонда;
6. земли государственного водного фонда;
7. земли государственного запаса. Это подразделение по категориям закреплено в Земельном Кодексе.

Единицей учета и хранения данных государственного земельного кадастра является земельный участок, выделенный в замкнутых границах, закрепляемый в установленном порядке за субъектами земельных правоотношений.

Государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Республики Казахстан, независимо от формы собственности на землю, целевого назначения и разрешенного характера использования земельных участков.

Государственный земельный кадастр включает следующие виды работ:

1. формирование кадастрового дела земельного участка;
2. учет количества и качества земель;
3. учет собственников земельных участков и землепользователей, а также других субъектов земельных правоотношений для целей государственной регистрации;
4. государственную кадастровую оценку земель и бонитировку почв;
5. накопление, обработку и ведение банка данных о земельных участках и их субъектах, а также другой земельно-кадастровой информации на бумажных носителях и в электронном виде;
6. ведение автоматизированной информационной системы государственного земельного кадастра;
7. изготовление и ведение земельно-кадастровых карт, в том числе цифровых;
8. ведение земельно-кадастровой книги и единого государственного реестра земель;
9. изготовление правоудостоверяющих документов на земельный участок;
10. присвоение кадастровых номеров земельным участкам;
11. изготовление паспортов земельных участков.

В настоящее время при кадастре выделяются следующие основные категории землепользователей: кооперативы; товарищества, крестьянские хозяйства, частные предприятия и организации; подсобные хозяйства и прочие сельскохозяйственные предприятия; лесохозяйственные предприятия и организации; промышленные предприятия, транспортные и другие несельскохозяйственные государственные и частные предприятия, организации и учреждения; личные подсобные хозяйства рабочих, служащих и других граждан. Основной категорией земель являются земли сельскохозяйственного назначения.

Землями сельскохозяйственного назначения считаются все земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Они находятся в пользовании крестьянских хозяйств, граждан, кооперативов, товариществ и других землепользователей, занимающихся сельскохозяйственным производством. Выделение этих земель в отдельную категорию имеет важное хозяйственное значение.

Общим для всех земель, включенных в данную категорию, является то, что они выступают здесь в основном как главное средство производства. Это обусловливает и особую ценность земель рассматриваемой категории.

Данные земли используются сельскохозяйственными предприятиями, организациями и учреждениями в соответствии с их планами развития сельского хозяйства в целях удовлетворения рынка в продукции и промышленности - в сырье.

К землям населенных пунктов относятся земли городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов. Общим для данной категории является то, что земля здесь выступает как пространственный базис, как место, где размещаются здания, сооружения и т. п.

К землям городов относятся все земли, находящиеся в пределах городской черты. Городская черта - это внешняя граница земель города, отделяющая их от других категорий единого земельного фонда.

Она утверждается соответствующими государственными органами и устанавливается в порядке землеустройства. В состав городских земель входят: земли городской застройки; земли общего пользования; земли сельскохозяйственного использования и другие угодья; земли, занятые городскими лесами; земли железнодорожного транспорта, горной промышленности и др.

Земли поселков городского типа составляют все земли в пределах поселковой черты. Находятся они в распоряжении поселковых исполнительных органов.

Рисунок 7. Динамика земель сельскохозяйственного назначения РК

К землям сельских населенных пунктов относятся все земли, находящиеся в пределах границ, установленных для этих пунктов. Земли, которые отнесены к перспективным для дальнейшего развития, отграничиваются от других путем установления черты населенных пунктов в соответствии с проектами их планировки и застройки.

Земли же населенных пунктов, не отнесенные к перспективным, отграничиваются от других земель в порядке внутрихозяйственного землеустройства.

Третью категорию составляют земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения. Они предоставлены в пользование предприятиям, организациям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач (промышленного производства, транспорта, связи). Как и в предыдущей категории, общим для данных земель является то, что земля функционирует главным образом как пространственный базис, где размещается производство и осуществляется иная деятельность. Как правило, они располагаются небольшими массивами среди других категорий земель.

Земли промышленности включают земли добывающей и обрабатывающей промышленности. К землям транспорта и связи относятся земли предприятий, учреждений и организаций всех видов транспорта и связи (железнодорожного, воздушного, автомобильного, водного, трубопроводного). К землям обороны относятся участки, выделенные для нужд Министерства обороны.

К землям курортов относятся земельные участки, имеющие лечебное значение и благоприятные условия для организации оздоровительных мероприятий, предоставленные в установленном порядке в пользование лечебно-курортным учреждениям.

К четвертой категории относят земли особо охраняемых природных территорий – национальных парков, заповедников, заказников и т.п. Землями заповедников являются земельные участки, выделенные в установленном порядке, в пределах которых имеются природные объекты, представляющие особую научную и культурную ценность 9 типичные или редкие ландшафты, сообщества растительных и животных организмов, редкие геологические образования, виды растений, животных и т.п.). Они находятся в ведении соответствующих министерств и ведомств.

Рисунок 8. Административно-территориальное устройство Республики Казахстан

В состав земель государственного лесного фонда входят земли, покрытые и не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства и находящиеся в пользовании лесохозяйственных предприятий, организаций и учреждений.

Земли этой категории, как и первой, выступают в основном в качестве главного средства производства. Различие заключается лишь в том, что здесь человек относительно меньше воздействует на землю и более длительный период произрастания лесных кустарниковых насаждений, нежели сельскохозяйственных культур.

К землям государственного запаса – относятся земли, не предоставленные землепользователям и землевладельцам в бессрочное или долгосрочное пользование. Общим для данных земель является то, что они служат резервом для организации новых предприятий и предоставления в пользование и владение.

Категорию земель государственного водного фонда составляют земли, занятые водоемами (реками, озерами, водохранилищами, каналами, внутренними морями, территориальными водами и т.п.), ледниками, гидротехническими сооружениями и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделенные под полосы отвода по берегам водоемов, под зоны охраны и т.д. Они используются для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение питьевых, бытовых, оздоровительных и других нужд населения, сельскохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных и общественных надобностей.

Особенностью этих земель с экономической точки зрения является то, что непосредственное их функционирование связано главным образом с использованием другого средства производства – воды.

Основными земельно-учетными единицами всего земельного фонда как объекта земельного кадастра являются земельные участки. Кроме участков к учетным кадастровым единицам отнятся территориальные зоны (части земельных участков) (административно-территориальные единицы (образования), зоны особого режима использования земель, зоны категорий земель и их градации в составе категорий; зоны нарушенных земель, социально- экономические зоны).

Классификация угодий при земельном кадастре:

Угодьем является участок (массив) земли, планомерно и систематически используемый для конкретных хозяйственно- производственных целей. При этом такие участки (массивы) имеют качественные различия природных, естественно-исторических и других свойств, присущие им как в силу первичного освоения территории, так и являющихся следствием многолетней эксплуатации и совершенствования этих потребительных ценностей.

Угодья подразделяют на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные. И это касается не только категории земель сельскохозяйственного назначения.

Земельный фонд Республики Казахстан, в силу своих природных особенностей, представлен, в основном, сельскохозяйственными угодьями (81,7 %), лесные площади и древесно-кустарниковые насаждения в структуре земельного фонда республики занимают всего 5,3 % земли, под водой и болотам – 3,2 %, прочие угодья составляют 9,8 % от общей площади земель.

Сельскохозяйственные угодья, главным образом кормовые, имеются не только среди земель сельскохозяйственного назначения. Земли сельскохозяйственного назначения составляют 93,7 млн. га.

К сельскохозяйственным угодьям относятся: пашня, залежь, земли, занятые многолетними насаждениями, сенокосы и пастбища. Но самые ценное продуктивное угодье – пашня. Она занимает 10,9 % от общей площади сельхозугодий.

Пашня – земельный участок, систематически обрабатываемый и используемый под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары. К пашне не относятся земельные участки сенокосов и пастбищ, занятые посевами предварительных культур (в течение не более трех лет), распаханные с целью коренного улучшения, а также междурядья садов, используемые под посевы. Более 70 % богарной пашни приходится на долю трех областей: Акмолинской, Костанайской и Северо- Казахстанской; 60,7 % орошаемой пашни сосредоточены в Алматинской и Южно-Казахстанской.

Основным видом угодий в республике являются пастбища. Пастбище – сельскохозяйственное угодья, систематически используемое для выпаса скота. Они занимают 188,5 млн. га или 84,7 % сельскохозяйственных угодий. Из общей площади пастбищ обводненные составляют 116,9 млн. га или 61,6 %, улучшенные – 4,8 млн. га или 2,6 %. Наибольшие площади пастбищ расположены в Карагандинской и Актюбинской областях, соответственно: 35,5 млн. га (18,8 %) и 25,5 млн. га (14,1 %).

Естественные сенокосы – земельные участки, систематически используемые под сенокошение. Площадь сенокосов на отчетный период составляет 5,1 млн. га, из которых 62,4 тыс. га – улучшенных, 731,8 тыс. га – лиманного орошения.

Залежь – земельный участок, который ранее находился в составе пашни и более одного года, начиная с осени, не используется для посева сельскохозяйственных культур и не подготовлен под пар.

Многолетние насаждения – земельные участки, используемые под искусственно-созданные древесные, кустарниковые многолетние насаждения, предназначенные для получения урожая плодово- ягодной, технической и лекарственной продукции, а также для декоративного оформления территории. Многолетние насаждения в республике в настоящее время занимают 121,8 тыс. га, в том числе: сады – 97,6 тыс. га, виноградники – 13,7 тыс. га.

Несельскохозяйственные угодья занимают 49,7 млн. га, или 18,3 % земельного фонда республики 41,4 тыс. га или на 25 %, в том числе за отчетный год - на 1,2 тыс. га.

Таблица 2. Состав земельных угодий населенных пунктов, 2018 г.