Бюджетное планирование занимает центральное место в системе управления общественными финансами. Оно связывает в единое целое все сферы общественных финансов: оказание бюджетных услуг, управление долгом, управление бюджетными закупками, планирование бюджетных инвестиций, планирование межбюджетных отношений и пр.
Инструменты экономической и финансовой политики государства согласуются по срокам, формам и объемам финансовых ресурсов в рамках бюджетного плана. Действующее законодательство определяет бюджет как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства, что фактически является согласованием всех инструментов экономической и финансовой политики в краткосрочной перспективе.
Государственное стратегическое планирование деятельность органов государственной власти и иных участников процесса государственного стратегического планирования по:
Стратегическое планирование в масштабах реализации общегосударственных направлений развития выражается в установлении:
В соответствии с обозначенными направлениями стратегического планирования в его функции входит:
Новая система стратегического планирования направлена на:
Формирование бюджета начинается с определения общего объема бюджетных расходов, совокупных обязательств соответствующей административно-территориальной единицы перед ее гражданами и определения потребностей в бюджетных доходах на реализацию этих обязательств. Эти основополагающие политические решения вырабатываются в процессе стратегического планирования и находят выражение в программных документах.
На стратегическом уровне планируется размер бюджетного сектора экономики, соответственно, общий уровень налоговой нагрузки. Также на стратегическом уровне планируются объем и структура социальных услуг, оказываемых государственным сектором экономики. В соответствии со стратегическими приоритетами формулируются среднесрочные цели социально-экономического развития, которые трансформируются в более детальные планы оказания социальных услуг в соответствии со спросом на социальные услуги.
Новая система государственного планирования включает следующие взаимосвязанные уровни:
Каждый уровень это программный документ. Система объединяет стратегические программные документы, включая долгосрочные Стратегии развития страны «Казахстан-2030» и «Казахстан-2050». Ежегодные Послания Президента, государственные программы и программы социально-экономического развития территорий.
Кроме того, новое государственное планирование включает:
Этапы стратегического планирования включают следующие элементы:
После Прогноза социально-экономического развития и прогноза бюджетных параметров значительное место в системе стратегического планирования занимает стратегический план государства.
Стратегические планы разрабатываются государственными органами администраторами бюджетных программ и охватывают всю сферу их деятельности, включая деятельность подведомственных им организаций (соответствующую отрасль в целом). Стратегической план государственного органа определяет основные направления, цели и задачи государственного органа на трехлетний период во взаимосвязи с выделенными ему бюджетными лимитами.
Бюджетные программы разрабатываются в пределах прогнозного объёма бюджетных средств, предусмотренных администратору бюджетных программ в прогнозе социально-экономического развития и бюджетных параметров.
Стратегический план государственного органа представляет собой документ, определяющий стратегические направления, цель и задачи, показатели результатов деятельности государственного органа, включающий бюджетные программы, в том числе:
Стратегические планы государственных органов после утверждения соответствующего бюджета дорабатываются, утверждаются до 25 декабря текущего года и подлежат опубликованию в СМИ в течение 10 календарных дней с обеспечением защиты государственных секретов. Внесение изменений и дополнений в стратегический план допускается в случаях:
В двухнедельный срок со дня утверждения стратегических планов руководители государственных органов разрабатывают меморандумы.
Меморандум представляет собой документ, подтверждающий намерения руководителя государственного органа обеспечить в пределах бюджетных средств, предусмотренных в республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, достижение прямых и конечных результатов деятельности государственного органа, предусмотренных в стратегическом плане. Меморандум государственного органа утверждается на очередной финансовый год.
Верховный суд, Конституционный совет, Хозяйственное управление Парламента Республики Казахстан, Центральная избирательная комиссия и исполнительные органы, финансируемые из местного бюджета, меморандумы не утверждают.
Для реализации стратегического плана государственный орган разрабатывает операционный план. Операционный план это документ, содержащий конкретные действия государственного органа в текущем финансовом году, увязанные по ресурсам, ответственным исполнителям и срокам осуществления мероприятий по достижению целей, задач и показателей результатов стратегического плана. Операционный план разрабатывается ежегодно и утверждается до 10 января текущего финансового года ответственным секретарём (руководителем) государственного органа.
В отличие от стратегического планирования, операционное планирование касается конкретных действий, операций, их последовательности, составления конкретных графиков, чёткого определения ресурсов, необходимых для выполнения тех или иных пунктов плана, отражённых в графиках и т.д. В целом оперативное планирование можно считать стадией детализации, операционализацией стратегии, перевода её в конкретные показатели деятельности различных структур и организаций.
Операционный план государственного органа разрабатывается в рамках трёхлетнего Стратегического плана. Его составляющими являются:
Для реализации операционных планов необходимо проводить мониторинг и своевременно составлять отчёты, позволяющие вовремя скорректировать действия по достижению запланированных целевых показателей.
Контрольные вопросы:
1. Каково содержание и значение бюджетного планирования?
2. Раскройте принципы и этапы бюджетного планирования.
3. Какова организация системы государственного планирования в РК
4. Каковы особенности стратегического планирования?
5. В чём заключается новой системы государственного планирования в РК.
6. Раскройте этапы стратегического планирования в РК.
7. Каковы содержание и задачи операционного планирования?
8. Перечислите и дайте характеристику составляющим операционного плана государственного органа.